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第1眼TV-華龍網訊（通訊員 榮合清）7時30分，奉節縣公平鎮返鄉創業園區的“一老一小”服務聯合體內已是暖意融融。園區職工楊貞梅將8歲的兒子送進兒童成長驛站，看著孩子和同伴們拿起畫筆參加“童心繪畫”活動，又轉身把獨居的母親送進孝善食堂，青椒肉絲面條的香氣正從窗口飄出。“以前上班總惦記家里，現在老人吃得香、孩子有人管，我干活更踏實了！”楊貞梅的笑容里滿是輕松。

這溫情一幕的背后，是奉節縣破解產業發展與家庭照護矛盾的創新實踐。近年來，該縣依托工業園區、返鄉創業園等產業平臺，打造“一老一小”服務聯合體，讓“夕陽”與“朝陽”在產業沃土上實現“雙齡共養”，為縣域民生與經濟發展注入持久活力。

產業痛點催生民生創新

奉節縣74.48萬常住人口中，60歲以上老人占比22.26%，0-14歲兒童占比17.97%，“上有老、下有小” 的家庭結構普遍存在。

而在全縣12個鄉鎮返鄉創業園區、142家就業幫扶車間里，5561名在崗工人中85.6%都面臨著“養老難、托育難”的困境。職工因照護家人頻繁請假，企業招工難、留工難，成了制約產業發展的“攔路虎”。

“民生痛點就是改革切入點。” 奉節縣民政局負責人坦言，為打通這一“堵點”，奉節縣委、縣政府將“一老一小”服務納入全縣重點民生實事，由縣民政局牽頭出臺《關于推進“一老一小”服務聯合體建設的通知》《奉節縣依托產業平臺建立“一老一小”服務機制改革實施方案》等文件，創新構建“政府引導、產業托底、社會參與”的運作模式，把民生服務嵌入產業發展鏈條。

2024年10月，奉節縣公平鎮依托返鄉創業園區建成全市首個“一老一小”服務聯合體，率先探索出“上班帶娃、就近養老”的解決方案。

資源聚合織密服務網絡

走進公平鎮“一老一小”服務聯合體，“七站合一”的功能布局讓人眼前一亮。孝善食堂里，30多位老人正在享用實惠自助套餐；兒童成長驛站內，社工正帶領20余名孩子開展“主題讀書日”活動；隔壁老年大學里，退休教師圍坐在一起，交流攝影技巧、分享生活趣事……

“這里不僅是園區職工的‘后方堡壘’，也成了周邊村民的‘幸福驛站’。”公平鎮副鎮長、“一老一小”服務聯合體運營負責人龔敏介紹，這一成果源于奉節縣“資源聚合”的巧思，通過排查全縣閑置廠房、校舍，建立資源臺賬，創新推出五種服務模式，精準匹配不同場景需求。

在工業園區設托育點和老年日間照料區的“創業+”模式，聚焦工業園區及鄉鎮返鄉創業園，精準對接企業職工需求；依托現有養老設施改造的“養老服務中心”模式，依托現有養老服務設施，添置適配“一小”的服務設施并進行適小化改造；嵌入社區的“樓宇小區”模式，深度嵌入城市社區與居民小區，利用閑置空間提供托育托管、老年助餐等就近便捷服務；農村鄰里互助的“鄉村養老互助點”模式，立足農村實際，由村民及銀發志愿者組成服務隊伍，推廣鄰里互助照護；引入專業機構的“市場主體合作”模式，引入社會力量，通過“公建民營”“民辦公助”等方式，由專業機構運營管理，探索市場化、專業化服務路徑。

資金保障是服務持續的關鍵。為此，奉節縣建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、慈善籌一點、社會捐一點”的“五個一點”機制，疊加養老服務中心示范運營獎補，確保可持續運營。以公平鎮“一老一小”服務聯合體為例，目前日均服務“一老一小”440余人次，其中80余名老人實現便捷就餐，41名園區職工子女獲得課后托管，320余名務工人員實現穩定就業。

專業服務激活雙向滋養

“以前孩子放學后沒人管，成績下滑；現在在驛站有作業輔導，還能學繪畫，這次期末考進了班級前10名！”提起兒子的變化，園區職工古國容滿是欣慰。

這樣的改變，源于聯合體引入的專業服務，政府購買社會組織服務，為留守兒童開設“第二課堂”；鏈接“成長陪伴團”，提供英語、古箏等免費興趣課；聯動老年大學開展“祖孫共讀”活動，讓孝善文化在代際互動中傳承。

針對困境兒童，聯合體還融入“前端預防—變被動受理為主動發現；中端干預—變粗放救助為精準施策；末端守護-變單-保障為多元關愛”的“三端三變”機制及專業力量。通過“渝童守護”APP動態排查，為留守兒童建立心理健康檔案；設立24小時心理援助熱線，僅3個月內就幫助5名孩子化解心理危機。“有個孩子因抑郁不愿上學，我們聯動轄區派出所、學校和心理咨詢師介入，現在他不僅重返課堂，還成了驛站的‘小小志愿者’。”社工小李說。

在人才支撐上，奉節縣鼓勵縣職教中心、三峽衛生學校開設養老托育專業，探索校企合作培養人才，目前全縣已有830余名專業從業人員。同時，退休教師、醫護人員組成的“銀發志愿者”隊伍，更是讓“一老一小”服務既有專業度又有溫度。

協同發展繪就幸福畫卷

如今，奉節縣“一老一小”服務聯合體建設模式及成效正在持續釋放。數據顯示，公平鎮園區職工招用率較年初提升25.9%，企業生產效率提高18%。截至目前，全縣已有3個“一老一小”服務聯合體建成投用，生態工業園區、安坪鎮等24個在建項目將在2025年底前全部建成，屆時可覆蓋75%以上的鄉鎮（街道）園區創業平臺。

“產業與民生從來不是選擇題，而是雙向互動、深度融合的共生關系”。奉節縣民政局黨組書記、局長劉芳表示，下一步，將在全縣推廣“產業+民生”協同模式，豐富“孝善助餐”“童心陪伴”等服務內涵，讓更多家庭告別“照護焦慮”，讓“一老一小”的幸福笑臉成為助推縣域經濟社會高質量發展最動人的風景。