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第1眼TV-華龍網訊（通訊員 汪紀梅）古木參天，云霧氤氳。慕名而來的游人漫步在北碚區縉云山國家級自然保護區的黛湖畔，時而駐足觀光，時而打卡留念，繪就了一幅人與自然和諧共生的生態畫卷。縉云山，這座重慶中心城區“綠肺”美麗蝶變的背后，離不開北碚區人大常委會7年來的接續推動。

立法調研：以“民主共治”促“生態共享”

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。

“立法是人民意志的體現，必須堅持為了人民、依靠人民。”2025年4月20日，隨著縉云山生態環境保護立法調研工作動員會的召開，一場始于民意、成于共治的生態治理升級戰正式打響。

動員會現場，北碚區人大常委會主任徐永德手中的調研報告數據非常詳實：森林覆蓋率達到98.6％，空氣負氧離子平均濃度每立方厘米超過1200個，是名副其實的天然“肺葉”和“氧吧”；擁有2224種植物和1378種動物，保存著全球同緯度地區最為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態系統和植物基因庫，更是珍貴的自然遺產。然而，保護標準不統一、資源利用效率不高、利益協調機制不完善等問題，依然制約著縉云山的長遠發展。

這場以問題為導向的動員，本質上是人大將民主決策嵌入生態治理創新實踐。

推動縉云山保護立法，是北碚區人大常委會連續兩年的持續努力。2023年、2024年，北碚區人大常委會充分發揮重慶市人大代表北碚聯系組作用，連續兩年將縉云山綜合提升“后半篇文章”作為全團建議，在市人代會期間向大會提交，得到市委市政府高度重視，連續兩年寫入市政府工作報告。2025年，重慶市人大常委會將縉云山保護條例納入年度立法調研計劃，從市級層面為縉云山生態保護提供法治保障。

為讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、合民意、惠民生，此次立法調研創新采用“1+3+N”模式：依托西南大學國家治理學院基層立法聯系點這一核心機制，構建“專家團隊+基層信息員”雙軌征集體系，讓專業智慧與基層聲音同頻共振；融合人大代表、生態專家、法律學者、村民代表等多方力量，通過實地走訪、專題座談等3類調研載體，廣泛收集民意；借助全過程人民民主巴渝實踐站、代表“微信聯民群”、代表“履職碼”等N種參與渠道，讓每一位群眾都能為縉云山的保護與發展發聲。

這正應了徐永德所說：“立法不是閉門造車，而是要把群眾智慧變成法治方案。”

監督閉環：從“問題清單”到“幸福答卷”

沿著蜿蜒的山路走進縉云村，村民周紅的民宿“山之語”掩映在綠樹叢中。

“以前經營農家樂，違建拆除后，我們按照規劃改建成了民宿，現在每年收入比以前翻了一番，游客都說這里是‘天然氧吧里的溫馨家園’。”周紅的故事，是縉云山生態環境綜合提升的一個縮影。

回溯整個整治歷程，北碚區人大常委會持續監督助力縉云山保護的“時間線”清晰可見。

2018年，自啟動縉云山自然保護區生態環境綜合整治行動后，北碚區人大常委會迅速行動，第一時間出臺《關于加強縉云山國家級自然保護區生態環境保護的決議》，從規劃管控、污染防治、產業轉型等6個方面劃定“硬杠杠”，首次以法定形式將縉云山保護納入法治化軌道。2019年，聚焦縉云山生態環境保護，首次探索召開全體區人大代表參與的年中專題審議。會上，代表們直擊痛點：“拆除違建只是第一步，如何實現生態價值轉化才是長遠課題。”“要創新共生機制 聚焦原住民‘搬、留、復’難題 推動‘護生態’與‘保飯碗’的深度融合。”……著力將監督重點從“拆除違建”延伸到“生態價值轉化”。

近年來，北碚區人大常委會堅持一年一主題，打出專題調研、視察、審議、詢問等監督“組合拳”，構建起“調研—審議—督辦—測評”的監督閉環，針對國土空間規劃、基礎設施完善、生態產業發展等工作，先后開展了17次專項監督，深化環縉云山生態建設及生態產業化EOD全國試點項目。

一組組數據見證著縉云山的蛻變：累計拆除各類建筑物和構筑物62萬平方米，269宗突出環境問題全部清零，栽種植物77.5萬株、覆土復耕復綠48.1萬平方米。曾經的農家樂聚集區，如今已變身為生態科普基地，黛湖、雨鳴澗等生態修復項目成為市民爭相打卡的“生態會客廳”。現在的縉云山，已有32個溫泉度假、精品民宿、生態農業項目落地，激活了1400畝縉云山甜茶園、縉云青梅、縉云糖梨等特色產業，實現縉云山片區村集體經濟收入1300多萬元，村民人均年收入增長達9.5%。

法治保障：從“階段攻堅”到“長效守護”

站在縉云山北泉村代表聯絡站的群眾“留言墻”、代表“回音壁”旁，新布設的立法調研公示牌格外醒目，“生態保護紅線調整”“原住民權益保障”等6大調研重點清晰列明，二維碼鏈接的意見箱已收到200余條群眾留言。這是北碚人大構建“民主立法+精準監督+協同共治”長效機制的生動寫照。

“作為土生土長的縉云山人，看到家鄉即將被立法保護，心里特別高興、特別踏實。”北碚區澄江鎮人大代表龍天真的話語，道出了很多群眾的心聲。

接下來，北碚區人大常委會將在市人大常委會的持續指導下，聚焦保護權、發展權、參與權的法治平衡，擬建立生態補償、產業準入、社區共建等制度；引入“數字人大”平臺，實現生態指標實時監測、代表建議智能交辦；創新設立“生態議事會”，讓人大代表、村民群眾、企業業主全維度參與生態治理。正如徐永德所說：“讓群眾成為生態保護的參與者、推動者、受益者，是人大工作的初心，也是‘兩山論’的生動實踐。”

如今的縉云山，法治的陽光照亮每一寸山林，民主的花朵綻放在每一次協商中。從違建整治的“攻堅戰”到立法護山的“持久戰”，北碚區人大常委會用實際行動證明：當全過程人民民主貫穿生態治理全鏈條，保護力度與發展溫度就能同頻共振。這座承載著無數人鄉愁的青山，正以“山青、民富、業興”的嶄新姿態，成為全過程人民民主賦能高質量發展的鮮活樣本，在民主與法治的護航下，徐徐鋪展“點綠成金”的壯美畫卷。