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文/市國資委黨委書記、主任 曾菁華

習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，在重慶考察時強(qiáng)調(diào)，要深化國企改革、培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)。市委六屆四次全會以來，市委、市政府把全面深化改革作為新重慶建設(shè)的關(guān)鍵變量，確定了“三攻堅一盤活”改革突破任務(wù)，把國資國企改革作為新重慶建設(shè)“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全市經(jīng)濟(jì)體制改革“主戰(zhàn)場”。市國資委以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神為動力，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，打了一場直轄以來最大最艱苦的國企改革攻堅戰(zhàn)。

回顧直轄以來重慶國企改革探索實(shí)踐，上世紀(jì)90年代末國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困，以“下崗分流再就業(yè)”為標(biāo)志，全面推動國企降本增效；本世紀(jì)初抓住城市建設(shè)發(fā)展機(jī)遇建立“金融＋地產(chǎn)”發(fā)展模式，以“八大投”為標(biāo)志，重構(gòu)重慶國資國企發(fā)展格局。本輪改革是一場綜合性改革，以“三攻堅一盤活”改革突破為標(biāo)志，一體推進(jìn)“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”，接續(xù)解決20余年來積累的矛盾問題。我們深刻體會到：本輪改革是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下的生動實(shí)踐，蘊(yùn)含習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述的系統(tǒng)集成；是貫穿馬克思主義基本立場觀點(diǎn)方法的生動實(shí)踐，體現(xiàn)我們黨實(shí)事求是的思想論、守正創(chuàng)新的方法論、人民至上的價值論的有機(jī)統(tǒng)一；是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的生動實(shí)踐，展現(xiàn)唯實(shí)爭先的改革作風(fēng)、全力跑出了深化改革的加速度。

這次改革不僅表現(xiàn)為瘦身健體、盤活存量、止損治虧、重組整合等實(shí)踐層面具體做法，從戰(zhàn)略層面和理論層面深化認(rèn)識，更是貫穿“一條主線”、堅持“四性改革”的一次全面深刻的改革攻堅。

以“高質(zhì)量發(fā)展”為“一條主線”，統(tǒng)攬國資國企改革發(fā)展實(shí)踐全局，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章提供高水平重要支撐

“三攻堅一盤活”改革突破是四位一體的系統(tǒng)性改革，其中國企改革攻堅更是一項(xiàng)深層次、多維度的復(fù)雜工程，必須用一條主線凝聚各改革主體共識合力、統(tǒng)籌各改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力、統(tǒng)一各辯證關(guān)系平衡協(xié)調(diào)。本次改革以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局，把推動國企高質(zhì)量發(fā)展作為核心理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個目標(biāo)”，即“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，打造“主業(yè)清晰、服務(wù)中心、創(chuàng)新驅(qū)動、治理完備和市場競爭力強(qiáng)的一流現(xiàn)代企業(yè)”。

堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記提出，國有企業(yè)要“成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量”，進(jìn)一步闡明國企在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化中的重要主體地位。通過改革使國企更好融入全市發(fā)展大局，才能最大程度發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的先進(jìn)性，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供高質(zhì)量、高水平的重要支撐。

堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，是適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。我們進(jìn)入了城市化發(fā)展階段和任務(wù)轉(zhuǎn)換期、科技變革帶動產(chǎn)業(yè)變革劇烈振蕩期、全球化進(jìn)程深度調(diào)整期，新形勢新任務(wù)下，通過改革實(shí)現(xiàn)重慶國企從“量大體弱”到“量大體健”、從低質(zhì)量外延式擴(kuò)張向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能有效應(yīng)對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，有效發(fā)揮國企戰(zhàn)略支撐作用和價值創(chuàng)造能力。

堅持高質(zhì)量發(fā)展主線，是解決國企自身發(fā)展問題的迫切任務(wù)。改革伊始，重慶國企存在功能定位不清晰、主責(zé)主業(yè)不突出，過度負(fù)債、無關(guān)多元、多層架構(gòu)，虧損點(diǎn)多面廣、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、風(fēng)險管理失控等突出問題，通過改革堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，才能推動國企功能、優(yōu)勢、體制機(jī)制重塑，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。

改革實(shí)踐中，堅持高質(zhì)量發(fā)展主線重點(diǎn)體現(xiàn)在3個方面：一是確保穩(wěn)定、可持續(xù)“增長”的基本面。在“兩個毫不動搖”的指引下，高質(zhì)量發(fā)展首先是有增長的發(fā)展，這是事關(guān)公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大原則性問題。我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營效益要同步提高，盡快止住虧損“出血點(diǎn)”，注重增加值核算，堅持營收、利潤雙增長目標(biāo)取向，作為衡量改革發(fā)展成效的重要維度，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。二是確保合理“效益”提升基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，這一重大論斷深刻揭示了國企是經(jīng)濟(jì)、政治、社會三重屬性的有機(jī)統(tǒng)一。國企效益講的是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會在內(nèi)的綜合效益，我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)要服務(wù)中心大局、提升社會貢獻(xiàn)度，通過國企改革帶來綜合效益釋放，對全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來顯著正向影響。三是確保守住“風(fēng)險”化解基本底線。高質(zhì)量發(fā)展與風(fēng)險防范化解是一體兩面，防控風(fēng)險是國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本保障，國企高質(zhì)量發(fā)展是防控風(fēng)險的治本之策。我們始終注重統(tǒng)籌“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者平衡關(guān)系，著力防范化解國企債務(wù)、投資、涉法涉訴、生產(chǎn)安全、信訪穩(wěn)定、輿情等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

以“四性改革”為認(rèn)識論和方法論，統(tǒng)籌謀劃和有序推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)國企改革發(fā)展新局面

圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，我們高擎改革旗幟、爭當(dāng)探路先鋒，直面國企最突出最急迫的矛盾問題，啃下了一個又一個“硬骨頭”，在不斷探索中總結(jié)了功能性、制度性、轉(zhuǎn)型性、優(yōu)化性“四性改革”統(tǒng)籌推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的時代內(nèi)涵、深刻的理論依據(jù)和堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、推動功能性改革，重點(diǎn)是要增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，解決的是角色定位不清問題

政府部門講職能，國有企業(yè)講功能，核心功能關(guān)乎企業(yè)因何存在、關(guān)乎國家要國企做什么的問題。本輪重慶國企改革以“明確核心功能—界定主責(zé)主業(yè)—開展兩個評價”為改革重點(diǎn)，是圍繞“國之大者”、圍繞重慶所需實(shí)施的功能性改革。

一是聚焦重大戰(zhàn)略、明確戰(zhàn)略使命。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對國企定位陸續(xù)提出的“主導(dǎo)力量”“兩個重要基礎(chǔ)”“頂梁柱”“排頭兵”“重要支柱”“六大力量”等重要論斷，著眼服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，緊扣全市做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”、加快打造“六區(qū)一高地”使命任務(wù)，分層分類逐戶梳理界定企業(yè)核心功能，讓國企在樞紐建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、文化強(qiáng)市、保障民生、安全支撐等方面的作用更加突出。

二是圍繞功能定位、界定主責(zé)主業(yè)。在明確戰(zhàn)略功能的基礎(chǔ)上，著力推動國企扎根主業(yè)、“五指并攏”、集中發(fā)力。我們研究制定市屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法，建立企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確企業(yè)主業(yè)原則上不超過3個。同時堅決退出非主營業(yè)務(wù)、非競爭優(yōu)勢領(lǐng)域業(yè)務(wù)的企業(yè)特別是長期經(jīng)營性虧損、扭虧無望的企業(yè)，這也是開展“瘦身健體”改革的初衷。

三是建立一套體系、開展兩個評價。“一企一策”建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，開展戰(zhàn)略使命評價和考核評價“兩個評價”，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力、服務(wù)重大戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、保障國計民生、履行社會責(zé)任等評價維度，把戰(zhàn)略使命、經(jīng)營業(yè)績、主責(zé)主業(yè)管理、薪酬管理聯(lián)動貫通，科學(xué)全面衡量國企的經(jīng)營效率和綜合貢獻(xiàn)。

二、推動制度性改革，重點(diǎn)是要建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，解決的是治理效能不高問題

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是新時期深化國企改革的重要方向，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的實(shí)踐要求，是建設(shè)一流現(xiàn)代企業(yè)的制度保障。要把堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度“兩個一以貫之”作為改革的基本遵循，鑄牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，不斷提升治理水平和管理效能。

一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)制度機(jī)制。將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國有企業(yè)治理體系，發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用是國企最大的政治優(yōu)勢。我們堅持把對黨忠誠作為重慶國企改革發(fā)展的根本要求，建立習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，分層分類動態(tài)優(yōu)化“兩張清單”，全覆蓋推進(jìn)清廉國企建設(shè)，努力培養(yǎng)“執(zhí)政骨干”復(fù)合型國企干部，確保以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國資國企高質(zhì)量改革發(fā)展。

二是完善現(xiàn)代公司治理機(jī)制。構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，在本輪改革期間的重點(diǎn)是“取消監(jiān)事會、完善董事會、強(qiáng)化審計和風(fēng)險控制委員會”，從制度層面上解決監(jiān)督管理與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的問題。我們?nèi)骈_展集團(tuán)新一輪公司章程修訂，完善黨委會、董事會、經(jīng)理層組織管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系和合規(guī)體系建設(shè)，整體提升企業(yè)依法治企能力水平。

三是發(fā)揮制度優(yōu)勢調(diào)度改革。本輪改革無論從推進(jìn)力度、推進(jìn)效率、推進(jìn)效果各個維度來看，都充分彰顯集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。集團(tuán)層面，實(shí)施五批次共19組國企戰(zhàn)略性重組，打造一批具有行業(yè)優(yōu)勢地位“領(lǐng)頭雁”；集團(tuán)之間，大力推動房地產(chǎn)、建筑、酒店、金融等專業(yè)化整合；集團(tuán)內(nèi)部，聚焦減少非核心業(yè)務(wù)法人數(shù)量，累計完成企業(yè)法人壓減1300余戶，是發(fā)揮制度優(yōu)勢推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中、資源配置提效、協(xié)同效應(yīng)釋放的改革典范。

三、推動轉(zhuǎn)型性改革，重點(diǎn)是要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、向市場化轉(zhuǎn)型，解決的是質(zhì)量效益不優(yōu)問題

歷次國企改革最鮮明的特征就是通過不斷深化機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，鍛造提升國有企業(yè)新的市場適應(yīng)能力和發(fā)展能力。本輪改革是新形勢下的主動應(yīng)變、主動轉(zhuǎn)型，是對新時期國有企業(yè)走什么路、到哪里去的有力探索。

一是運(yùn)作模式從行政化向市場化轉(zhuǎn)型。過去一些國企行政化傾向普遍存在，靠政府呵護(hù)照顧，市場意識明顯不足，官僚主義在國企表現(xiàn)為層層架構(gòu)的“集團(tuán)化”。推動向市場化轉(zhuǎn)型就是要按市場規(guī)律辦事、適應(yīng)市場競爭環(huán)境，要大力深化國企市場化經(jīng)營機(jī)制改革，激發(fā)地方融資平臺培育自身造血能力，推行市場化選人用人、市場化薪酬激勵。同時開展精干高效總部建設(shè)行動，推動集團(tuán)總部從行政管理者、資源控制者向市場價值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變。

二是產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)競爭力決定企業(yè)競爭力，只有持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級，才能不斷塑造新的競爭優(yōu)勢。推動市屬國企產(chǎn)業(yè)板塊向高端化智能化綠色化升級，國有資本投資運(yùn)營板塊向新質(zhì)生產(chǎn)力布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊從建造“房屋”“路橋”向打造“家園”轉(zhuǎn)變，金融板塊向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系賦能，文化板塊統(tǒng)籌公共服務(wù)與高質(zhì)量文化消費(fèi)供給，以此強(qiáng)化各類型市屬國企在新重慶建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

三是發(fā)展動能從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，以往靠資本投入、土地投入、勞動力投入等“鋪攤子”追求規(guī)模已經(jīng)難以為繼，國企必須盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)涵式增長。我們聚焦落實(shí)“416”科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新這一主體作用，落實(shí)容錯和激勵2項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮3大國有創(chuàng)新平臺作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，做深做實(shí)“1234”政策體系，全面加強(qiáng)國企科技創(chuàng)新能力。

四、推動優(yōu)化性改革，重點(diǎn)是要優(yōu)化國資布局、優(yōu)化國資監(jiān)管，解決的是內(nèi)生動力不足、監(jiān)管不力問題

國企改革永遠(yuǎn)在路上，這次改革不是推倒重來，而是在鞏固過去改革成果基礎(chǔ)上的迭代升級，是立足新形勢不斷推動國企布局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新提升、國資監(jiān)管體系獲得新加強(qiáng)、國企開放合作取得新成效的優(yōu)化性改革。

一是聚焦“三個集中”優(yōu)化國有資本布局。推動國有資本加快向關(guān)系國計民生、國家安全、國家未來等領(lǐng)域布局集中，進(jìn)一步牢記戰(zhàn)略使命、發(fā)揮戰(zhàn)略功能，當(dāng)好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。過去一年，市屬國企完成前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資330。5億元、同比增長12％，服務(wù)市級重大項(xiàng)目完成投資占全市30％，產(chǎn)業(yè)投資母基金完成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、芯片產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目直接投資100億元。要持續(xù)發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司優(yōu)勢，充分放大國有資本在“三個集中”的撬動作用。

二是針對“四個失控”優(yōu)化國資監(jiān)管水平。重慶國企過去存在投資管理、人員管理、風(fēng)險管理、債務(wù)管理“四個失控”，積累了大量的矛盾弊病制約企業(yè)發(fā)展。此次監(jiān)管改革，就是要通過數(shù)字化賦能，將監(jiān)管措施穿透到全級次子企業(yè)，以建設(shè)國企改革發(fā)展綜合報表體系為牽引，構(gòu)建資金監(jiān)管、投資監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理等“1＋N”核心業(yè)務(wù)應(yīng)用，完善投資債務(wù)管控體系、風(fēng)險管控體系、戰(zhàn)略協(xié)同監(jiān)管體系，切實(shí)提升國資智管能力、實(shí)戰(zhàn)能力。

三是加強(qiáng)“三企聯(lián)動”優(yōu)化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。國企發(fā)展應(yīng)立足大局、放大格局，始終秉持開放合作理念，探索新時代“國民共進(jìn)”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善中央企業(yè)服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)重大合作項(xiàng)目落地，打造更多央企與重慶合作標(biāo)志性成果；深化與民企市場化合作，常態(tài)化發(fā)布國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展推介項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動中小企業(yè)共同發(fā)展；依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目、渝港合作等開放平臺，推動國企外企多層次合作，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)資本融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、要素共享，形成價值創(chuàng)造合力。

改革是過河的橋和船，發(fā)展才是勝利的彼岸。本輪改革我們以“三攻堅一盤活”改革突破切入，統(tǒng)籌“一條主線”“四性改革”，力求改出新活力、改出新效益、改出新機(jī)制、改出新面貌，真正讓國有企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣，心無旁騖做強(qiáng)做優(yōu)做大，決心再創(chuàng)重慶國資國企新輝煌，以實(shí)干實(shí)效實(shí)績?yōu)楝F(xiàn)代化新重慶建設(shè)作出國企應(yīng)有貢獻(xiàn)。