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黨的二十屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。在普惠金融方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制落實(shí)落細(xì)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，銀行業(yè)加大普惠信貸供給，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠金融服務(wù)覆蓋面。國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年三季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用于小微企業(yè)的貸款（包括小微企業(yè)貸款、個(gè)體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）余額79.8萬億元，其中單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額32.6萬億元，同比增長14.7%。金融“活水”加速流向薄弱環(huán)節(jié)。

建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制

支持小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。為引導(dǎo)信貸資金快速直達(dá)基層小微企業(yè)，金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立“支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，從供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難的問題。

金融監(jiān)管總局副局長叢林介紹，在國家層面，由金融監(jiān)管總局和國家發(fā)展改革委來牽頭，相關(guān)部門和銀行機(jī)構(gòu)共同參與，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)度，并且加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策的對(duì)接協(xié)同，更好地形成政策協(xié)同的乘數(shù)效應(yīng)。在地方層面，省市縣要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，因地制宜細(xì)化方案，做好各項(xiàng)工作任務(wù)落地。特別是在縣級(jí)層面要成立工作專班，組織開展企業(yè)走訪、需求摸排和融資推薦。在銀行層面也要設(shè)立工作專班，調(diào)動(dòng)行內(nèi)資源，發(fā)揮基層銀行機(jī)構(gòu)敢貸愿貸的積極性，主動(dòng)及時(shí)對(duì)接小微企業(yè)融資需求。

叢林表示，建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制希望達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：一是直達(dá)基層。低成本信貸資金要直達(dá)基層，打通惠企利民的“最后一公里”。二是快速便捷。銀行原則上要在1個(gè)月內(nèi)作出是否授信的決定。對(duì)于符合條件的企業(yè)，銀行要開辟綠色通道，優(yōu)化流程，加快辦理速度。三是利率適宜。通過節(jié)約信息收集成本、壓減中間環(huán)節(jié)，減少放貸成本和附加費(fèi)用，總體上降低小微企業(yè)的綜合融資成本。

各地小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制正在積極推進(jìn)。重慶金融監(jiān)管局已會(huì)同重慶市發(fā)展改革委建立重慶市支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并督促轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)出臺(tái)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)操作規(guī)程細(xì)則，推動(dòng)政策盡快落地見效。據(jù)介紹，該機(jī)制的核心是在縣級(jí)層面建立工作專班，搭建起銀企精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁。

地方融資平臺(tái)也在積極發(fā)揮作用。江西宜春市國資委管理的國投集團(tuán)堅(jiān)持“股權(quán)投資”和“產(chǎn)業(yè)投資”齊頭并進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)基金投資、股權(quán)投資扶持以及產(chǎn)業(yè)孵化培育等途徑，加大對(duì)民營企業(yè)股權(quán)投資支持，目前已投資浙江飛圖影像科技、江西亞中電子科技等民營企業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資金額2.01億元。

“農(nóng)業(yè)銀行把全面高效落實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制作為當(dāng)前普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部總經(jīng)理黃建勤說，農(nóng)業(yè)銀行組建專門團(tuán)隊(duì)，深入園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，獲取企業(yè)真實(shí)的融資需求。對(duì)推薦清單內(nèi)的小微企業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行線上信貸產(chǎn)品對(duì)接。對(duì)線下信貸業(yè)務(wù)，則建立綠色審批通道，優(yōu)化辦貸流程、提升辦貸效率。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)銀行在全國范圍內(nèi)設(shè)立約300家普惠金融特色支行、500家普惠金融專營機(jī)構(gòu)、1萬多家小微信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)，全面推動(dòng)普惠金融業(yè)務(wù)下沉。

“為高效推進(jìn)小微企業(yè)融資工作，我行成立專項(xiàng)工作組，制訂實(shí)施計(jì)劃，建立小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。”浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行轄內(nèi)三門農(nóng)商銀行董事長張學(xué)定表示，該行強(qiáng)化政銀合作，常態(tài)化開展走訪，精準(zhǔn)對(duì)接小微企業(yè)融資需求，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”。截至11月末，累計(jì)走訪4338戶，完成授信2824戶，金額13.63億元。

科技提升服務(wù)質(zhì)效

金融科技的進(jìn)步，有助于提升普惠金融服務(wù)質(zhì)效。大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技加速應(yīng)用，為商業(yè)銀行突破網(wǎng)點(diǎn)局限，走進(jìn)縣域和農(nóng)村金融市場提供了可行性。

“過去，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村領(lǐng)域服務(wù)時(shí)，面臨信息不對(duì)稱、操作成本較高等困境。隨著信息技術(shù)的使用和金融科技的推廣，為普惠金融的發(fā)展帶來了機(jī)遇。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何廣文表示，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用科技手段服務(wù)鄉(xiāng)村及新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶。

當(dāng)前，農(nóng)村商業(yè)銀行紛紛發(fā)展手機(jī)銀行推進(jìn)普惠金融。蓮都農(nóng)商銀行上線了云簽名功能，完成線上征信授權(quán)等合同文本的線上化。該行手機(jī)銀行客戶數(shù)24.75萬戶，占全行總客戶數(shù)的48.42%。浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行轄內(nèi)東陽農(nóng)商銀行通過全新一代企業(yè)手機(jī)銀行“浙企智管”產(chǎn)品應(yīng)用，為近2萬企業(yè)用戶提供全流程線上服務(wù)。

專家表示，手機(jī)銀行等移動(dòng)金融服務(wù)的迅速普及，方便快捷地滿足了縣域和農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算、轉(zhuǎn)賬匯款等基礎(chǔ)金融需求，大幅降低了對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)的依賴；依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開發(fā)的一系列全流程在線融資產(chǎn)品，可將審批、簽約、放款、還款等環(huán)節(jié)全部在線自助式操作和自動(dòng)化處理，有效提升了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)客戶金融服務(wù)的覆蓋面。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用有助于將小微企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)變成貸款信用。通過分析小微企業(yè)納稅數(shù)據(jù)、用電數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管獎(jiǎng)懲數(shù)據(jù)等，可使金融機(jī)構(gòu)更好地看清融資企業(yè)的面貌，評(píng)估出貸款金額。針對(duì)小微企業(yè)融資抵押物不足的問題，廣西貴港市銀行與稅務(wù)部門協(xié)作進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，持續(xù)提升“銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制落實(shí)質(zhì)效，助力企業(yè)“以信用換貸款”，提升銀行授信效率。“公司最近需要辦理一筆70余萬元的貸款，銀行工作人員看了公司稅務(wù)信用評(píng)級(jí)還有相關(guān)材料，很快就予以授信。”貴港市澤潤能源有限公司法定代表人溫澤斌說。

銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有利于企業(yè)融資成本的降低。2024年9月29日郵儲(chǔ)銀行發(fā)布《關(guān)于積極響應(yīng)協(xié)會(huì)倡議繼續(xù)降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的公告》。郵儲(chǔ)銀行表示，該行不斷完善客戶數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)開戶、轉(zhuǎn)賬匯款、電子銀行和詢證函等支付結(jié)算產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的精準(zhǔn)識(shí)別、降費(fèi)政策的準(zhǔn)確實(shí)施、減費(fèi)紅利的精確滴灌，為減費(fèi)讓利政策的有效實(shí)施提供科技支持。

市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)普惠金融的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。政府的主要職責(zé)是完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施，其主導(dǎo)的信用體系和擔(dān)保體系在解決信息不對(duì)稱問題、防范風(fēng)險(xiǎn)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域方面發(fā)揮著重要作用；而市場在需求驅(qū)動(dòng)、信用信息邊界擴(kuò)展和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)據(jù)探索方面具有優(yōu)勢(shì)。需要尊重市場規(guī)律，同時(shí)在多元生態(tài)的塑造上，要分工明確、各具特色、有序競爭，形成大行與小行、銀行與非銀機(jī)構(gòu)、商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的良性互動(dòng)。

推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建和完善多層次普惠金融市場體系。“我國普惠金融服務(wù)呈現(xiàn)了‘頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛’的景象，大型銀行、中小銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建起了多層次的普惠金融服務(wù)體系。中小銀行與大型銀行在從事普惠金融服務(wù)方面各有所長，并不是‘零和博弈’，要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，不斷拓寬普惠金融的廣度和深度，共同服務(wù)好數(shù)以千萬計(jì)的小微企業(yè)。”中國農(nóng)業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部副總經(jīng)理蔣劍平說。

奇富數(shù)科總裁周旭強(qiáng)表示，中小型城商行和農(nóng)商行在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上面臨數(shù)據(jù)樣本的稀缺性與不均衡性兩大挑戰(zhàn)。數(shù)量樣本不夠充足帶來的稀缺性，限制了模型開發(fā)的精確性甚至是有效性；數(shù)據(jù)樣本未覆蓋下沉及長尾客群帶來的不均衡性，限制了模型對(duì)更廣泛人群的適用性，從而限制了普惠金融服務(wù)的可得性。為打破這一困境，構(gòu)建商業(yè)銀行之間技術(shù)共建共享、數(shù)據(jù)安全流通通道就顯得尤為迫切。

“當(dāng)前，信息不對(duì)稱是導(dǎo)致銀行開展普惠金融信用風(fēng)險(xiǎn)偏高的主要因素，也是影響銀行積極性的主要原因。現(xiàn)階段我國征信體系仍有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在部分中小微企業(yè)、低保人員等機(jī)構(gòu)或群體的部分交易信息未被完全納入征信體系，征信覆蓋人群較大但是有效融資人群較小，在征信系統(tǒng)中沒有借貸記錄的用戶數(shù)量龐大等。未來，繼續(xù)擴(kuò)大征信體系覆蓋范圍、提升征信系統(tǒng)信息質(zhì)量，不斷完善征信體系，是發(fā)展普惠金融的重中之重。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 彭 江）