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前不久，家住渝中區(qū)大溪溝街道雙鋼路社區(qū)的楊女士，給街道和社區(qū)送來錦旗。

原來，此前渝中區(qū)在巴教村44號開展拆違綜合整治時，現(xiàn)場施工人員因疏忽未封堵排水孔，導(dǎo)致暴雨時楊女士家中出現(xiàn)天花板漏水、墻體滲水，楊女士要求施工方賠償，雙方為此一直爭執(zhí)不下。

雙鋼路社區(qū)網(wǎng)格員周星了解到情況后，通過我市今年剛推廣使用的社會矛盾糾紛多元化解應(yīng)用，將楊女士的糾紛上報到了大溪溝街道社會治理中心，街道隨后聯(lián)動城管和政法部門，召開調(diào)解會將困擾楊女士多時的房屋漏水賠償糾紛成功化解。

平安，是老百姓最樸素的愿望。近年來，我市一體推進(jìn)平安重慶、法治重慶建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在保障和促進(jìn)社會公平正義、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作提高基層治理能力上下了更大功夫，以高水平安全保障推動我市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。

“兩隊一室”警務(wù)機(jī)制改革

讓民警“住”進(jìn)社區(qū)

“黃警官，網(wǎng)上這個無犯罪記錄申請怎么出不來呀？”前不久，渝中區(qū)公安分局解放碑派出所社區(qū)民警黃茂為突然接到一公司打來的電話，仔細(xì)詢問后他了解到，該公司員工后天就要出差，因工作需要，需臨時為4名員工出具無犯罪記錄證明，但是不知道什么原因，有兩名員工的證明遲遲出不來，在網(wǎng)上申請成功后，又發(fā)現(xiàn)要3天之內(nèi)審核才能出結(jié)果。

眼看要耽誤出差時間，該公司負(fù)責(zé)人向黃茂為求助。黃茂為隨即收集了4人的身份信息，通過出具系統(tǒng)申請并打印了4人的無犯罪記錄證明，及時幫助企業(yè)解決了困難。“遇到問題能在第一時間得到解決，真是太棒了！”拿到證明后，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人連連稱贊道。

作為社區(qū)民警，黃茂為每天的工作就是與轄區(qū)群眾、企業(yè)打交道，為他們提供各種服務(wù)，解答他們的各種疑問。

不過在以前，社區(qū)民警要承擔(dān)的工作并不只有這些。接處警、抓捕嫌犯、辦案，都曾是社區(qū)民警要做的事情。

2023年，渝中區(qū)公安分局以解放碑派出所為試點，在全區(qū)率先推進(jìn)“兩隊一室”警務(wù)機(jī)制改革，像黃茂為這樣的社區(qū)民警才能從繁多的警務(wù)工作中抽出身來，有更多時間“住”在社區(qū)。

所謂“兩隊一室”警務(wù)機(jī)制改革，是指在派出所建立社區(qū)警務(wù)隊、執(zhí)法辦案隊和綜合指揮室。

社區(qū)警務(wù)隊的民警主要做好社區(qū)服務(wù)、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作。執(zhí)法辦案隊的民警則專注于打擊犯罪和處理復(fù)雜案件。而綜合指揮室則是作為“中樞大腦”，負(fù)責(zé)警情的研判，通過整合資源、提高警務(wù)活動的精準(zhǔn)性和高效性，從而更好地支持社區(qū)警務(wù)隊和執(zhí)法辦案隊的工作。

據(jù)統(tǒng)計，自2023年6月我市啟動“兩隊一室”改革以來，截至2024年8月底共有269個派出所開展了改革，占到全市派出所的三分之一，使派出所社區(qū)民警80%工作時間沉入社區(qū)開展各項警務(wù)工作，老百姓們看到社區(qū)民警的次數(shù)大大增加，與民警的關(guān)系也更加熟絡(luò)，民警也通過這種融洽的關(guān)系更好地開展巡防防控、信息采集等社區(qū)警務(wù)。

通過派出所“兩隊一室”改革的持續(xù)深入推進(jìn)，全市治安大局更加穩(wěn)定。今年二季度全市110警情同比下降3.2%、環(huán)比下降2.7%，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

讓執(zhí)法檢查效率高效果好

今年1月1日起，我市全面推行“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，與以往各執(zhí)法單位分頭開展執(zhí)法檢查相比，改革后，多個執(zhí)法部門的執(zhí)法人員組成“一支隊伍”，由街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌進(jìn)行執(zhí)法檢查，將檢查由7次減少到1次，真正實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事，一次到位”。

8月12日傍晚，合川區(qū)太和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊接到居民王大爺電話投訴，鳳儀廣場有露天KTV噪聲擾民。

太和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊隨即通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，發(fā)起了“噪聲執(zhí)法監(jiān)管一件事”任務(wù)，區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員半小時內(nèi)線上完成應(yīng)約參與。

當(dāng)晚20時許，太和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門14名執(zhí)法人員對轄區(qū)鳳儀廣場開展“噪聲執(zhí)法監(jiān)管一件事”執(zhí)法監(jiān)管。

執(zhí)法人員分組對露天唱歌、跳廣場舞等音響聲音超過規(guī)定分貝的進(jìn)行勸導(dǎo)，對每個廣場舞隊伍領(lǐng)隊進(jìn)行提醒溝通，要求所有隊伍進(jìn)行實名登記制和分時段預(yù)約制，嚴(yán)格音響設(shè)備的功率和音量，調(diào)至公園廣場環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。

同時，執(zhí)法人員還對不符合規(guī)定的經(jīng)營性收費(fèi)卡拉OK娛樂活動，當(dāng)場進(jìn)行制止和勸離，并告知隨后幾周將進(jìn)行跟蹤執(zhí)法，對不聽勸導(dǎo)、不服從管理、屢次違規(guī)的收費(fèi)經(jīng)營組織者，將依法依規(guī)處罰。

此次執(zhí)法后，鳳儀廣場的廣場舞、露天唱歌、夜間經(jīng)營更加規(guī)范有序，噪聲擾民問題明顯緩解。

不僅如此，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后，在執(zhí)法檢查力度方面，也由原來的分散執(zhí)法各自為政，改為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成合力解決問題。

市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革后，市級撤銷6支執(zhí)法隊伍，區(qū)縣共撤銷248支，全市執(zhí)法隊伍精簡48%，并創(chuàng)新執(zhí)法人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”機(jī)制，推動區(qū)縣執(zhí)法部門以派駐、包片等方式下沉執(zhí)法力量4200余名，實現(xiàn)鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”。

同時為了提升行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化水平，我市已陸續(xù)開展執(zhí)法培訓(xùn)演練540余次，培訓(xùn)人員超過4.1萬人次。

“目前‘執(zhí)法+監(jiān)督’數(shù)字應(yīng)用已經(jīng)成為全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督平臺，部門入駐率達(dá)到56%，今年底前將有70%的部門入駐該平臺。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，執(zhí)法人員通過該應(yīng)用，已累計開展執(zhí)法活動16.1萬余次，其中行政處罰36352件次，行政檢查125494戶次，全程網(wǎng)辦率100%。

同時相關(guān)部門還對執(zhí)法行為進(jìn)行全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)督，目前行政執(zhí)法復(fù)議后被糾錯率降至萬分之五以下，同比下降56%。

矛盾糾紛化解用上“電子臺賬”

讓更多糾紛解決在萌芽中

防范化解重大風(fēng)險，營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境，是推進(jìn)更高水平平安重慶建設(shè)的具體體現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會利益訴求日益多元化、差異化，矛盾糾紛伴之而生。

如何將這些矛盾糾紛更好地化解在基層和萌芽狀態(tài)，是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要解決的問題。

今年2月7日，我市推出了一款名叫“社會矛盾糾紛多元化解應(yīng)用”程序，它依托市、區(qū)、街道三級城市運(yùn)行中心和基層智治平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)錄入、問題預(yù)警、解紛資源調(diào)度、部門多跨協(xié)同處置等功能，讓矛盾糾紛化解進(jìn)入“數(shù)字時代”。

8月20日，渝北區(qū)悅來街道嘉悅社區(qū)接到轄區(qū)一工地反映稱，因拖欠工資，工地門口聚集了10余名工人。

社區(qū)立即通過網(wǎng)格員手機(jī)上的社會矛盾糾紛多元化解應(yīng)用程序，將該矛盾糾紛及時上報到了系統(tǒng)。

系統(tǒng)則根據(jù)預(yù)設(shè)的程序分撥任務(wù)，由市政建管崗牽頭，政務(wù)勞保崗配合化解。當(dāng)天下午，相關(guān)崗位聯(lián)合派出所、社區(qū)和施工單位一起到現(xiàn)場開展化解工作，由于雙方未談攏，最終鬧得不歡而散。

8月21日上午，見該矛盾并未妥善解決，街道基層治理指揮中心隨即將該糾紛風(fēng)險調(diào)整為“較大”并上報至渝北區(qū)城市運(yùn)行和治理中心，區(qū)城運(yùn)中心立即分撥給區(qū)人力社保局辦理。

當(dāng)天中午，區(qū)相關(guān)部門工作人員就來到了工地現(xiàn)場，與派出所民警、駐所律師等多方力量一起，對該矛盾糾紛進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)解，并最終促使雙方達(dá)成和解。

記者在渝北區(qū)悅來街道看到，在街道基層治理指揮中心的大屏幕上，顯示著整個街道2月7日以來的矛盾糾紛化解相關(guān)數(shù)據(jù)，例如矛盾糾紛數(shù)量、類型、化解率等。

街道工作人員姚華為介紹，網(wǎng)格員在日常走訪中遇到自己難以調(diào)解的矛盾糾紛時，隨即可以通過手機(jī)上的前端程序上傳到后臺數(shù)據(jù)庫中，形成一本矛盾糾紛“電子臺賬”。“居民也可以掃描小區(qū)里的二維碼，自主上報矛盾糾紛。”

“電子臺賬”里會清晰記錄矛盾糾紛的事由、地址，雙方當(dāng)事人相關(guān)信息，以及矛盾糾紛類型等，并根據(jù)不同類型預(yù)設(shè)的程序，分撥給相關(guān)社區(qū)和街道負(fù)責(zé)人，由他們出面調(diào)解。

當(dāng)矛盾糾紛情況比較嚴(yán)重時，則會通過該系統(tǒng)上報到街道、區(qū)和市級的城市運(yùn)行中心，由中心分撥給相關(guān)部門跟進(jìn)處置。

嘉悅社區(qū)網(wǎng)格員黃丹說，以前他們走訪時遇到矛盾糾紛，需要先用隨身攜帶的紙筆記錄下來，再回到辦公室制作成電子文檔，上報并聯(lián)系協(xié)調(diào)化解，現(xiàn)在有了新應(yīng)用程序，他們在現(xiàn)場就能完成錄入、上報等一系列流程，還可以在應(yīng)用程序中查看相關(guān)矛盾糾紛所涉及的法律法規(guī)，以及此類糾紛的化解典型案例等，無論是自主化解還是請求協(xié)同化解，都方便了不少。

市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自該應(yīng)用程序上線截至8月31日，共錄入矛盾糾紛50.15萬件，已化解49.95萬件，化解率99.59%，同比應(yīng)用建成前提升0.2個百分點，基本實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出村社，難事不出鎮(zhèn)街，矛盾不上交的目標(biāo)，真正實現(xiàn)了風(fēng)險防控從被動應(yīng)對到主動預(yù)防，讓平安建設(shè)更聰明、更智慧、更精細(xì)。

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九龍派出所打造“指尖上的調(diào)解室”

已累計受理群眾咨詢、訴求4200余起

新重慶-重慶日報記者 周松

前不久，家住北大資源燕南小區(qū)的黃先生和何女士感情破裂鬧離婚，多次線下調(diào)解總是不歡而散，只因雙方一見面就鬧得不可開交，吵吵鬧鬧，幾次險些上升為肢體沖突。

九龍坡區(qū)公安分局九龍派出所民警見線下調(diào)解效果不佳，而且對孩子影響較大，決定將雙方請入“數(shù)字楓橋易聯(lián)調(diào)”的線上調(diào)解室——雙方互不見面，少了許多火藥味，而在線律師坐鎮(zhèn)，為雙方解答財產(chǎn)分割的政策和子女撫養(yǎng)的規(guī)定，在專業(yè)的解釋下，雙方很快達(dá)成一致。

據(jù)了解，為讓警務(wù)順應(yīng)時代的發(fā)展，九龍派出所專門開發(fā)了這款“易聯(lián)調(diào)”調(diào)解小程序，旨在打造“指尖上的調(diào)解室”，即動動手指就可實現(xiàn)矛盾調(diào)處、法律咨詢等功能。目前，“易聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛化解成功率在95%以上，并實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件零發(fā)生。同時，“易聯(lián)調(diào)”還通過數(shù)字化技術(shù)和AI人工智能手段升級換代，提供24小時實時應(yīng)答服務(wù)，同時引入司法確認(rèn)功能，讓每一次調(diào)解都具備法律效力。

據(jù)悉，該小程序已在九龍坡區(qū)推廣，并在線上面向所有網(wǎng)絡(luò)用戶開放。自上線以來，已累計受理群眾咨詢、訴求4200余起，矛盾化解率達(dá)到95%以上，為群眾制作各類法律文書、合同范本、語音智能筆錄300余份，成功化解處置各類矛盾糾紛2377起，為群眾挽回各類經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

新重慶-重慶日報記者 郭曉靜 周松